Восстановим историческую цепочку. Целый год понадобился властям столицы на принятие Правил — прошлым летом Леонид Михайлович озвучил инициативу, в сентябре 2007 она обрела физическое тело. Это своеобразный рекорд: в свое время Закон о рекламе писался три месяца, принимался полгода, Типовые правила Кабмина уложились в четыре месяца.
Впрочем, тупики и конфликты, в которые попала киевская наружка, вполне могут оправдать КМДА. Все закончилось в апреле тем, что на окончательном собрании рабочей группы при Госкомпредпринимательства были согласованы спорные пункты, и глава киевского представительства этого органа подписал документ. Его подпись — необходимый элемент согласования документа.
После этого наступила тишина. В середине лета управлением по рекламе было высказано предположение, что виновата невестка… точнее Ассоциация, так как по ее запросу Антимонопольный комитет изучает правила. Ничего АМК не изучал, документ пылился на столе у мэра, и вот о нем вспомнили. И напечатали, то есть приняли. Провокаторы.
Или дураки. Потому что с первой же страницы в глаза бросилось отличие от согласованного текста. Всего отличий в Правилах оказалось очень много. Среди главных и принципиальных для рынка необходимо назвать следующие:
- Существующие договора между операторами и городом перезаключаются. Было: приводятся в соответствие, что намного проще в бюрократическом плане.
- Решения Комиссии по рекламе подписываются ее главой и секретарем. Было: подписываются всеми членами Комиссии, что позволяло избежать «дутых» решений.
- На сложные конструкции предоставляется экспертное заключение. Было: может быть предоставлено, по требованию города, такое заключение. Разница — пара тысяч долларов на ветер.
Естественно, у участников рабочей группы возникло подозрение в подлоге документа, что является делом криминальным и опасным. Сомнительно, чтобы КМДА была заинтересована в подобном скандале. Тем сложнее найти ответ на классическое «Кому выгодно?».
5 сентября в Госкомпредпринимательства была проведена пресс-конференция, на которой ситуация еще более усложнилась. Так, Виталием Апостоловым, главой киевского представительства Госкомпредпринимательства, было акцентировано внимание на том, что компромиссный вариант Правил и так был не особо законен. Так, к примеру, создавалась более сложная, чем позволено, схема выдачи разрешений. Комиссии по рекламе предоставлялись большие права, чем разрешает Закон «О местных государственных администрациях». Однако все участники дискуссии пошли на эти компромиссы ради разрешения конфликта. Но принятый документ показал истинное «желание» власти начать нормальную работу.
Кроме того, многих покоробил тот факт, что рынку было обещано его присутствие в Комиссии по рекламе (как минимум, по представителю от двух ассоциаций), однако в составе Комиссии эти люди не обнаруживаются даже вооруженным глазом.
В процессе выступлений на пресс-конференции оказалось (со слов представителей управления по рекламе и Союза предприятий наружной рекламы), что во всем виновато управление по экономике и инвестициям, и главное — внимание! — что в КМДА есть еще третий вариант — немного измененный после подписи Госкомпредпринимательства — подписанный мэром, но тоже отличный от напечатанного.
Как я уже не единожды писал, хаос на рынке киевской наружной рекламы еще раз поразил своим многообразием и маразматичностью. И в очередной раз захотелось сказать, что когда за дело берутся аматоры…
В общем, на другой вечный вопрос — «Что делать?» — ответ нашелся быстро. Ожидается, что по требованию Госкомпредпринимательства управление юстиции (регистратор) внесет изменения в документ, восстановив его в первоначальном виде. Так тому, возможно, и быть.
А после пресс-конференции Ассоциацию наружной рекламы Украины пригласили к заместителю мэра города Д.Я.Бассу, курирующему управление по экономике и инвестициям. Мы ему, конечно, не сказали, что управление по рекламе назвало его земляным червем, но очень хотелось. Денис Яковлевич выдал всем папки с пресловутым третьим вариантом Правил, с Типовым договором (который требует очень многих изменений), и поведал о радужных перспективах совместной работы. И даже пообещал пригласить в Комиссию по рекламе, главой которой он и является. Захотелось ему поверить, что все участники моментально и сделали. Или сделали вид…
12 сентября должна быть закончена инвентаризация наружной рекламы Киева. Кто ею занимается — неизвестно. Результаты уже сейчас будоражат публику. 25 тысяч фотографий в едином фотоальбоме — это нечто. Очевидно, именно этот альбом станет основой для Концепции наружной рекламы, которую город принимает уже семь лет, и вряд ли примет до декабря этого года. Как-то это будет не в рамках существующей тенденции по ухудшению всего существующего… Улыбаемся и машем, улыбаемся и машем!
Артем Биденко,
специально для www.reklamaster.com
